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Organización
Mundial del Comercio |
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TN/RL/W/58 10 de febrero de 2003 |
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(03-0860) |
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Grupo de Negociación sobre las Normas |
Original: inglés |
SUBVENCIONES EN EL SECTOR DE LA PESCA:
POSIBLES CLASIFICACIONES
Comunicación de la
Argentina, Chile, Islandia,
Noruega, Nueva Zelandia y el Perú
Se ha recibido la siguiente comunicación, de fecha 7 de febrero de 2003, de las Misiones Permanentes de la Argentina, Chile, Islandia, Noruega, Nueva Zelandia y el Perú.
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Es probable que sea necesaria alguna forma de desglose por tipo de los programas de subvenciones como base para la labor futura de aclaración y mejora de las disciplinas de la OMC relacionadas con el sector de la pesca. En el presente documento se esbozan distintos enfoques que han propuesto otras organizaciones en años recientes sobre la clasificación de los programas relacionados con la pesca.
En la reunión del Grupo de Negociación sobre las Normas celebrada en noviembre se indicó que ya se habían expuesto sobradamente distintas posiciones y que era hora de comenzar a examinar en mayor detalle las subvenciones concretas en que se centraba el mandato. Las propuestas habrían de tener en cuenta, en última instancia, los distintos tipos de subvenciones en el sector de la pesca. Se observó que la labor de identificación y clasificación ya se había realizado en otros foros y se sugirió que sería útil que el Grupo comenzara por estudiar ese material antes de concentrarse en las normas de la OMC.
En el presente documento se analizan en primer lugar las propuestas anteriores de clasificación de las subvenciones a la pesca. Hay una salvedad importante. Existen distintas opiniones respecto de las ventajas de los distintos tipos de programas oficiales en el sector de la pesca. Además, hay puntos de vista divergentes sobre la conveniencia de someter programas específicos a disciplinas en el marco de las normas de la OMC, o sobre la manera de hacerlo. En consecuencia, es preciso destacar que las referencias que se hacen en estas listas a un tipo de programa en particular no indican nuestra opinión sobre la situación de dicho programa en el marco de las normas vigentes de la OMC, ni sobre la necesidad de mejorar las normas ni la manera de hacerlo. Estas cuestiones se encuentran entre las que aún se han de debatir. Tampoco cabe entender que la inclusión de estas clasificaciones diversas constituya una indicación de nuestro punto de vista respecto del enfoque adoptado.
Hay otra salvedad esencial: se debe tener en cuenta que cada uno de los mecanismos enumerados infra puede basarse en enfoques muy distintos en relación con el término "subvenciones a la pesca".
En los últimos años varias organizaciones han propuesto mecanismos de clasificación de las subvenciones en el sector de la pesca.
APEC
En el año 2000 el APEC llevó a cabo un Estudio del carácter y la extensión de las subvenciones en el sector de la pesca de las economías de los miembros del APEC.[1] Entre los requisitos que el estudio debía contemplar se encontraban la creación de un inventario completo de tipos genéricos de subvenciones empleados mundialmente en el sector de la pesca, incluidas las subvenciones multisectoriales aplicadas también a la pesca. Sobre la base del inventario el estudio clasifica las transferencias financieras en seis categorías o "modalidades":
·
Asistencia directa a los pescadores y trabajadores de empresas
pesqueras
·
Programas de ayuda en préstamos
·
Impuestos preferenciales y programas de ayuda en materia de seguros
·
Programas de ayuda en capital e infraestructuras
·
Programas de ayuda a la comercialización y de sostenimiento de los
precios
·
Programas de gestión y preservación de los recursos pesqueros
Los autores propusieron además otra clasificación de estos programas según sus efectos de aumento o disminución de los recursos de la pesca y expansión o reducción de la actividad pesquera.
OCDE
En un estudio reciente de las transferencias financieras públicas en el sector de la pesca en los países de la OCDE se utilizó la siguiente clasificación como base para el análisis[2]:
Infraestructura
del sector de la pesca
Gestión,
investigación, observancia y mejoramiento
Acceso a
aguas de otros países
Desmantelamiento
de embarcaciones y retirada de licencias
Inversión
y modernización
Ayuda a
los ingresos y seguro de empleo
Exenciones fiscales
Estados Unidos
Los Estados Unidos, en un documento presentado ante el Comité de Comercio y Medio Ambiente en 2000[3], propusieron clasificar las subvenciones en función de sus efectos económicos y comerciales. Su propuesta se refería a dos categorías generales: a) subvenciones para la disminución de los costos y b) subvenciones de sostenimiento de los ingresos y de los precios.
Dentro de estos dos grandes grupos el documento enumeraba las 10 categorías específicas que se exponen a continuación:
SUBVENCIONES
PARA LA DISMINUCIÓN DE LOS COSTOS:
Investigación y
desarrollo con fines comerciales
Subvenciones
destinadas a reducir los costos de capital
Reducción de los
impuestos sobre la renta y las ventas
Subvenciones para
mitigar los riesgos
Propiedad pública
y comercio estatal si no se ajustan a las condiciones del mercado
Ayuda a la
construcción naval, específicamente de buques de pesca
Pagos de acceso a extranjeros y ayuda a empresas pesqueras extranjeras
SUBVENCIONES DE
SOSTENIMIENTO DE LOS INGRESOS Y DE LOS PRECIOS:
Programas de
sostenimiento de los precios
Subvenciones para
la promoción del comercio
Programas de asistencia social por sectores
En la lista presentada en el documento se excluyen específicamente los programas oficiales de gestión de las pesquerías, la ciencia, las medidas coercitivas y la mayoría de las instalaciones portuarias y de descarga de financiación pública, así como los programas de financiación pública que facilitan la transición a pesquerías sostenibles.
FAO
En el año 2000, la FAO organizó en Roma una Consulta de Expertos sobre Incentivos Económicos y Pesca Responsable.[4] Los expertos establecieron cuatro "conjuntos de subvenciones":
·
El Conjunto 1 de subvenciones abarca las transferencias financieras de
los gobiernos que reducen los costos y/o aumentan los ingresos de los
productores a corto plazo.
·
Las subvenciones del Conjunto 2 son todas las intervenciones de los
gobiernos, independientemente de si implican transferencias financieras, que
reducen los costos y/o incrementan los ingresos de los productores a corto
plazo.
·
Las subvenciones del Conjunto 3 son las subvenciones del Conjunto 2 más
los beneficios a corto plazo que pueden derivarse para los productores debido a
la ausencia o falta de intervenciones de los gobiernos para corregir
distorsiones (imperfecciones) en la producción y los mercados, que pueden
afectar a los recursos y comercio pesqueros.
·
Las subvenciones del Conjunto 4 son las intervenciones gubernamentales,
o la falta de intervenciones correctivas, que influyen en los costos y/o
beneficios de la producción y comercialización de pescado y productos pesqueros
a corto, medio y largo plazo.
Además de "conjuntos de subvenciones", los expertos definieron "categorías de subvenciones", divididas en dos grandes grupos: subvenciones destinadas a reducir los costos y subvenciones para aumentar los ingresos. Propusieron subdividir éstas a su vez en las subcategorías "comercio" y "sostenibilidad".[5]
PNUMA
En un documento encargado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y publicado en 2002[6] se propuso una síntesis de los enfoques expuestos supra. La clasificación simplificada propuesta en el documento del PNUMA comprendía las categorías siguientes:
·
Servicios de gestión de los recursos pesqueros
·
Subvenciones a los costos de capital incluida la infraestructura
·
Desmantelamiento y retirada de licencias
·
Subvenciones para el acceso a las empresas pesqueras extranjeras
· Subvenciones a los ingresos
A continuación, el documento presenta en forma de matriz una elaboración de esta clasificación en la que se agregan referencias, en cada categoría, a las condiciones de gestión (por ejemplo, condiciones de acceso a los recursos pesqueros, derechos de propiedad de estos recursos, nivel de producción o controles de capacidad). Esa matriz no se reproduce aquí.
Resulta difícil comprender que las propuestas concretas de aclaración y mejora de las disciplinas en materia de subvenciones a la pesca puedan limitarse a abordar las "subvenciones a la pesca" de forma indiferenciada (es decir, teniendo en cuenta la totalidad de los programas de ayuda en el sector de la pesca). Debemos prever la necesidad de examinar específicamente distintas categorías de subvenciones, su naturaleza, sus efectos y su situación en el marco de las disciplinas vigentes de la OMC.
Es probable que para este fin sea necesaria alguna forma de clasificación. Los mecanismos de clasificación enumerados supra pueden servir de punto de partida para ese debate. Obsérvese que en el presente documento sólo hemos reproducido los mecanismos de clasificación propiamente dichos. No hemos incluido explicaciones de los objetivos del trabajo y de los fundamentos de la clasificación. Éstas se pueden encontrar en los documentos originales enumerados en las notas.
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[1] El estudio se puede consultar en www.apecsec.org.sg (en inglés solamente).
[2] Véase Transition to Responsible Fisheries: Economic and Policy Implications, París, OCDE 2000.
[3] Documento WT/CTE/W/154.
[4] Véase el documento WT/CTE/W/167/Add.1.
[5] Véanse los detalles relacionados con estas subdivisiones en: Informe de la Consulta de Expertos sobre Incentivos Económicos y Pesca Responsable, Roma: FAO Fisheries Report Nº 638, 2000, notificado en el documento WT/CTE/W/167/Add.1.
[6]Fisheries subsidies and overfishing: towards a structured discussion, de Gareth Porter, documento UNEP/ETU/2001/6 (volumen I).